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重慶市民政局辦公室關於在全市性社會組織中做好《重慶市生活垃圾分類管理辦法》宣傳引導工作的通知
發布:2019年1月15日10時21分      信息來源:

渝民辦〔20193

各全市性社會組織:

《重慶市生活垃圾分類管理辦法》(市政府令第324號,以下簡稱《辦法》)已於20181116日由市政府公布,已於201911日起施行。為做好《辦法》宣傳貫徹工作,現就有關事宜通知如下。

一、高度重視,認清學習貫徹《辦法》的重要意義

黨的十九大報告指出,要堅持節約資源和保護環境的基本國策。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關於垃圾分類的講話,以及《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類製度實施方案的通知》(國辦發〔201726號)等文件,對生活垃圾分類工作提出了新的更高要求。《辦法》共六章四十條,對垃圾分類投放、收集、運輸、處置及相關法律責任進行了全麵規定,為開展垃圾分類工作提供了法律支撐。認真學習貫徹《辦法》,有利於解決垃圾分類收運體係不健全、分類處理設施不完善、相關職責分工不清晰、市民分類意識不強等問題,有利於提高我市生活垃圾分類和生態文明建設水平。各社會組織要充分認清《辦法》出台的重要意義,把學習宣傳《辦法》作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於生活垃圾分類指示精神的重要舉措,認清責任,明確目標,以高度的責任感和使命感,切實抓好《辦法》學習宣傳和貫徹落實,有力有序有效推動生活垃圾分類工作。

二、廣泛宣傳,營造學習貫徹《辦法》的良好氛圍

各社會組織要把學習宣傳貫徹《辦法》作為一項重要任務,製定專門的宣傳貫徹方案,作出專門工作部署。通過原文傳達、集中培訓、理論講解、座談交流、知識競賽等方式,組織專題學習、集中培訓和相關宣傳活動,深入學習《辦法》的主要內容、具體要求,尤其要熟練掌握《辦法》對生活垃圾提出的分類投放、收集、運輸和處置的要求。要結合宣傳貫徹《辦法》工作,加大垃圾分類知識普及力度,引導公眾、會員單位理解、支持和參與垃圾分類工作。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,宣傳報道生活垃圾分類工作要求、實施情況和典型經驗,形成良好社會輿論氛圍。

三、明確目標,增強學習貫徹《辦法》的實效性

各社會組織要把貫徹落實《辦法》作為推進生活垃圾分類工作的重要契機和有效抓手,各社會團體特別是環境衛生、再生資源、物業管理、飲食、酒店等相關行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業自律規範,做好並引導、督促會員單位開展生活垃圾分類工作。按照我市關於生活垃圾分類的具體部署和目標任務抓好工作落實,確保《辦法》明確的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和法律責任等落地落實,不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。

 

附件:1. 重慶市生活垃圾分類管理辦法

             2. 生活垃圾分類宣傳要點

                      3. 生活垃圾分類參考標語口號

                                                                              重慶市民政局辦公室

                                                                                   2019114

附件1

 

重慶市生活垃圾分類管理辦法

 

第一章      

第一條  為了加強生活垃圾分類管理,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《重慶市市容環境衛生管理條例》和有關法律法規,結合本市實際,製定本辦法。

第二條  本市主城區的城市建成區、主城區以外的區縣(自治縣)人民政府所在地的城市建成區以及建製鎮人民政府所在地的生活垃圾分類管理活動,適用本辦法。

本市對餐廚垃圾管理另有規定的,適用其規定。

第三條  本辦法所稱生活垃圾,是指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條  生活垃圾分類工作遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的原則。

第五條  市、區縣(自治縣)人民政府負責統一領導本行政區域內生活垃圾分類管理工作,鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內生活垃圾分類管理的具體工作。

第六條  城市管理主管部門負責生活垃圾分類管理工作。

生態環境部門負責監督、指導有害垃圾的收運處置工作。

教育部門負責組織開展和監督指導學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作;開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

商務部門負責指導可回收物的回收管理工作;完善再生資源回收體係建設。

規劃自然資源部門負責落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障。

住房城鄉建設部門負責指導物業服務企業按照責任分工做好生活垃圾分類相關工作。

發展改革、財政、機關事務等部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理相關工作。

第七條  市、區縣(自治縣)人民政府應當將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展計劃,所需經費納入本級財政預算。

第八條  區縣(自治縣)人民政府應當采取有利於生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施,提高生活垃圾治理的科學技術水平。

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。

第九條  市、區縣(自治縣)人民政府應當加強生活垃圾分類宣傳,增強公眾生活垃圾減量、分類意識。學校、幼兒園及其他教育機構應當將生活垃圾分類納入教育內容。廣播電台、電視台、報社、網絡等新聞媒體應當在黃金時段或者顯著版麵開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

第十條  本市環境衛生、再生資源、物業管理、飲食、酒店等相關行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業自律規範,引導並督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

第十一條  市、區縣(自治縣)人民政府按照相關規定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。

第二章  分類投放及收集

 第十二條  生活垃圾按照以下類別實施分類:

(一)有害垃圾,主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

(二)易腐垃圾,主要包括相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,居民日常生活產生的廚餘垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等;

(三)可回收物,主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁複合包裝等;

(四)其他垃圾,指除上述類別之外的其他生活垃圾。

第十三條  生活垃圾收集容器應當使用國家標準規定的標識和顏色。本辦法施行前已經設置、未使用國家標準規定的標識和顏色的生活垃圾收集容器,應當結合自然更新分批改造、更換。

市城市管理主管部門應當製定生活垃圾分類收集容器設置標準。

第十四條  單位及個人應當遵守國家和本市生活垃圾分類管理的規定,履行生活垃圾分類、減量義務,分類投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒和堆放,並有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻和舉報。

第十五條  生活垃圾分類投放和收集實行管理責任人製度,具體責任人按照以下規定確定:

(一)住宅小區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;

(二)機關、企事業單位、社會團體等單位責任區,各單位為責任人;

(三)車站、機場、碼頭、文化場所、體育場所、公園、道路、廣場、公共綠地、旅遊景點等公共場所,管理單位為責任人;

(四)賓館、飯店、商場、寫字樓及食品加工場所等生產經營場所,經營管理單位為責任人。

生活垃圾分類管理責任人不明確的,由所在地鎮人民政府、街道辦事處明確責任人。

第十六條  生活垃圾分類投放和收集管理責任人應當履行以下責任:

(一)製定生活垃圾分類日常管理措施,建立生活垃圾分類管理台賬;

(二)開展宣傳工作,指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、製止;

(三)按照國家及本市相關要求設置生活垃圾分類收集容器,並保持分類收集容器齊全、完好、整潔;

(四)將分類投放後的生活垃圾集中收集到滿足運輸條件、符合環境控製要求的地點貯存。

旅行社在本市組織、接待旅遊者遊覽的,協助履行前款第二項職責。

第十七條  鼓勵業主、業主委員會與物業服務企業簽訂物業服務合同時,約定生活垃圾分類投放、收集的要求。鼓勵實行清掃保潔服務外包的物業服務企業,將生活垃圾分類收集的要求納入清掃保潔服務合同。

第十八條  體積大、整體性強或者需要拆分再處置的大件生活垃圾,應當預約回收企業上門收集或者投放到指定地點。大件垃圾收集的指定地點和預約電話由區縣(自治縣)城市管理主管部門公布。

第十九條  鼓勵物業服務企業、商場、超市、便利店、快遞收發點等設立回收點,采用押金返還、以舊換新、設置自動回收機、積分獎勵等方式開展可回收物回收。

第二十條  貯存有害垃圾應當采取符合國家環境保護標準的防護措施,貯存時間不得超過1年。

第二十一條  區縣(自治縣)城市管理主管部門應當逐步建立生活垃圾定時定點分類投放製度,引導公眾將分類後的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶,推廣垃圾不落地模式。

第二十二條  市城市管理主管部門應當建立生活垃圾分類指導員製度,區縣(自治縣)城市管理主管部門應當指導鎮人民政府、街道辦事處建立生活垃圾分類指導員及誌願者隊伍,引導社會力量參與生活垃圾分類指導、監督工作。

第二十三條  本市按照混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則,逐步建立差別化的生活垃圾處置收費製度。

第三章  分類運輸 

第二十四條  分類收集的生活垃圾應當分類運輸。可回收物由責任人自行運送或者回收企業上門收運;有害垃圾由符合危險廢物運輸條件的單位進行運輸;易腐垃圾和其他垃圾由符合生活垃圾運輸條件的單位進行運輸。

第二十五條  生活垃圾分類運輸單位應當按照國家和本市的有關規定分類運輸生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾運輸單位還應當遵守以下規定:

(一)運輸車輛應當實行密閉化運輸,並在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別;

(二)將生活垃圾運輸到指定轉運站或者處置場所,嚴禁將分類後的生活垃圾混合運輸;

(三)根據生活垃圾分類類別、收運量、作業時間等合理配置運輸車輛、確定運輸頻次,做到日產日清;

(四)在運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾。作業後,應當及時清理車輛及場地,保持生活垃圾運輸車輛、轉運設施和周邊環境整潔;

(五)建立管理台賬,管理台賬應當分類記錄生活垃圾的來源、種類、數量、去向等相關內容;

(六)製定應急預案,及時應對突發事件。

第二十六條  新建大、中型生活垃圾轉運站應當單獨設置易腐垃圾轉運工位。

二次生活垃圾轉運站應當配套建設垃圾分選設施。

轉運站內暫存垃圾應當規範存放。易腐垃圾和其他垃圾應當密閉存放,存放時間不得超過24小時。

第二十七條  運輸單位發現生活垃圾投放和收集不符合分類要求的,應當及時告知投放和收集管理責任人;對拒不整改的,可以拒絕運輸,並及時向區縣(自治縣)城市管理主管部門報告。城市管理主管部門應當在接到報告24小時內進行處理。

第四章  分類處置

 第二十八條  主城各區人民政府應當按照市政府統一規劃要求,統籌本行政區域內生活垃圾資源化利用和處置設施規劃建設;其他區縣(自治縣)人民政府應當按照分類處置的要求,統籌本行政區域內生活垃圾資源化利用和處置設施規劃建設。

第二十九條  鼓勵建設集垃圾焚燒、易腐垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地,促進設施共建共享。

第三十條  生活垃圾處置設施的建設應當符合國家有關標準、技術規範。

第三十一條  生活垃圾應當分類處置,提高資源化水平,促進循環利用:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業實施循環利用;

(二)有害垃圾按照國家有關規定由危險廢物處置單位進行處置;

(三)易腐垃圾和其他垃圾由生活垃圾處置單位通過生物化學、焚燒發電、填埋等方式實現資源化利用或者無害化處置。

第三十二條  生活垃圾分類處置單位應當按照國家和本市的有關規定分類處置生活垃圾,易腐垃圾和其他垃圾處置單位還應當遵守以下規定:

(一)按照規定的時間和要求分類接收並分類處置生活垃圾;

(二)按照規定處理處置過程中產生的汙水、廢氣、廢渣、粉塵等,防止二次汙染;

(三)按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測,對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價;

(四)對生活垃圾處置設施設備及其輔助設施設備進行定期保養和維護,確保設施設備安全運行;

(五)建立管理台賬,記錄每日進場的生活垃圾運輸單位,生活垃圾來源、種類、數量等;

(六)製定應急預案,及時應對設施故障、事故等突發事件。

第五章  法律責任

 第三十三條  單位和個人違反本辦法第十四條規定,未分類投放生活垃圾的,由城市管理主管部門責令限期改正,逾期未改的,對單位處以1000元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

第三十四條  生活垃圾分類投放和收集管理責任人違反本辦法第十六條第一款規定,未履行責任人義務的,由城市管理主管部門責令限期改正,逾期未改的,處以200元以上1000元以下罰款。

第三十五  易腐垃圾和其他垃圾運輸單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,並予以處罰:

(一)違反本辦法第二十五條第一項規定,未在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾類別的,處以2000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十五條第二項規定,將分類後的生活垃圾混合運輸的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(三)違反本辦法第二十五條第三項規定,沒有做到日產日清的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(四)違反本辦法第二十五條第五項規定,未建立管理台賬的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(五)違反本辦法第二十五條第六項規定,未製定應急預案的,處以5000元以上30000元以下的罰款。

第三十六條  易腐垃圾和其他垃圾處置單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,並予以處罰:

(一)違反本辦法第三十二條第一項規定,未分類接收並分類處置生活垃圾的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第三十二條第五項規定,未建立管理台賬的,處以5000元以上30000元以下的罰款;

(三)違反本辦法第三十二條第六項規定,未製定應急預案的,處以5000元以上30000元以下的罰款。

第三十七條  運輸、處置有害垃圾違反國家有關危險廢物管理規定的,由生態環境部門、交通部門按照《中華人民共和國固體廢物汙染防治法》《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規規定進行處罰。

第三十八條  城市管理等部門、街道辦事處、鎮人民政府公職人員不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理有關職責的,由有權機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章      

第三十九條  本市其他區域生活垃圾分類管理,參照本辦法執行。

第四十條  本辦法自201911日起施行。

附件2

生活垃圾分類宣傳要點

    一、習近平總書記關於生活垃圾分類的重要指示精神

201612月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調,普遍推行垃圾分類製度,這項工作關係十三億多人生活環境改善,關係垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度,提高垃圾分類製度覆蓋範圍。201811月,習近平總書記在上海考察時進一步強調,垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與。

二、國家關於城市生活垃圾分類的工作部署

20173月,國務院辦公廳印發《關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類製度實施方案的通知》(國辦發〔201726號),明確在全國46個重點城市的城區範圍先行實施生活垃圾分類(重慶屬於重點城市之一),到2020年底各重點城市生活垃圾回收利用率要達到35%。;國家機關事務局、原衛生計生委、教育部、中央軍委後勤保障部等先後下發通知,分別就黨政機關等公共機構、醫療機構、學校和軍隊單位推行生活垃圾分類工作進行部署。20186月,住房城鄉建設部印發了《城市生活垃圾分類考核暫行辦法》,對全國46個重點每月收集情況、每季度通報考核、不定期開展專項督查。生活垃圾分類還納入了今年國務院大督查內容。

三、重慶市城市生活垃圾分類工作部署

按照《重慶市生活垃圾分類製度實施方案》(渝府辦發﹝2017166號)明確,全市分為三個片區推進:一是主城區必須開展分類工作。到2018年年底,公共機構和相關企業全麵實施分類,城市生活垃圾回收利用率達到20%,實施居民分類試點的街道比例達到20%;到2020年底,公共機構和相關企業強製分類取得成效,城市生活垃圾回收利用率超過35%,居民分類試點的街道比例達到50%。二是渝西13個區必須開展分類工作,結合實際自行製定方案並組織實施。三是其他區縣自行研究並推進分類工作。此外,按照市委、市政府有關工作安排,主城區以外區縣黨政機關要在今年年底前實現垃圾分類全覆蓋。

四、《重慶市生活垃圾分類管理辦法》出台背景和主要內容

(一)出台背景。黨的十九大報告明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置201612月,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上作出指示,要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地製宜的垃圾分類製度,提高垃圾分類製度覆蓋範圍。2018116日習近平總書記在上海考察時進一步強調,垃圾分類工作就是新時尚,垃圾綜合處理需要全民參與。去年3月以來,國務院辦公廳和住房城鄉建設部等國家部委相繼對垃圾分類作出部署。我市高度重視分類工作,2017年底出台《重慶市生活垃圾分類製度實施方案》,啟動生活垃圾分類試點工作,市政府將垃圾分類管理辦法納入2018年立法計劃,於2018111日經市政府常務會議通過政府規章《重慶市生活垃圾分類管理辦法》並公布。目前,全國46個垃圾分類重點城市中,已有14個城市出台了垃圾分類地方性法規或政府規章。

(二)《重慶市生活垃圾分類管理辦法》主要內容。《辦法》自201911日起施行,共640條,分總則、分類投放及收集、分類運輸、分類處置、法律責任、附則等六個方麵,對《辦法》的立法依據、適用範圍、工作原則、職責劃分、分類投放及收運處置體係建設、相關法律責任等內容進行了明確。  

五、我市生活垃圾分類類別

(一)有害垃圾。主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

(二)易腐垃圾。主要包括相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,居民日常生活產生的廚餘垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等。

(三)可回收物。主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁複合包裝等。

(四)其他垃圾。指除上述類別之外的其他生活垃圾。

附件3

生活垃圾分類參考標語口號

1. 普遍推行垃圾分類製度。

2. 垃圾分類是新時尚,要全民參與。

3. 垃圾分類,讓生活更美好。

4. 垃圾分類,利國利民。

5. 垃圾分類:幹濕先分開、能賣盡量賣、有害單獨放、其他不亂扔。

6. 垃圾分一分,環境美十分。

7. 垃圾分類,惠及全民;家家參與,人人動手。

8. 重慶是我家,生活垃圾分類靠大家。

9. 參與垃圾分類,共建美麗重慶。

10. 開展垃圾分類,共建美麗家園。

11. 倡導垃圾分類,共享綠色生活。

12. 垃圾分類人人參與,綠色環境人人共享。

13. 愛護環境,分好垃圾。

14. 小手拉大手,一起分垃圾。

15. 低碳生活進校園(社區),垃圾分類我先行。

16. 垃圾分類人人做,做好分類為人人。

17. 垃圾分類益處多,保護環境靠你我。

18. 積極參與垃圾分類,共同嗬護綠色家園。

19. 垃圾分類是責任,文明市民是光榮。

20. 給垃圾分類,為城市減負。

21. 混放是垃圾,分類變資源。

22. 垃圾分類,舉手之勞;變廢為寶,節約資源。

23. 垃圾分類三步走:一幹濕,二回收,三有害。

24. 人人講衛生,家家分垃圾。

25. 舉手之勞,請為垃圾找好家。

26. 垃圾分類人人有責,管理城市大家參與。

27. 人民城市人民管,分好垃圾為人民。

              重慶市民政局辦公室                      2019114日印發

 
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